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4月25日，市人大常委會召開《中山市排水管理條例》《中山市海綿城市建設管理條例》頒布實施新聞發布會。市人大常委會副秘書長、新聞發言人黃俏倫主持會議。市人大常委會法工委主任馮鏡華、副主任陳宇寧分別解讀條例有關內容，市水務局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市城管和執法局等部門負責人先后介紹貫徹落實條例的具體措施。
《中山市排水管理條例》和《中山市海綿城市建設管理條例》經中山市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議表決通過，并經廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準，將于2025年5月1日正式實施。
《中山市排水管理條例》圍繞職責分工、規劃與建設、排水管理、排水設施運營維護、法律責任等設置六章39條共27項制度措施，對排水管理工作進行全鏈條把控，構建起科學完善的排水管理法治體系。一是以問題為導向，細化國務院條例和省條例的規定，使上位法在中山落地生根；二是將我市在排水管理工作中積累的成功經驗和做法總結提煉，形成固定的法規制度，實現經驗的制度化、規范化；三是針對我市面臨的特殊問題，如部分區域排水設施老化、內澇風險較高等，制定相應的可行性措施，為解決實際問題提供法治保障。
《中山市海綿城市建設管理條例》共26條，聚焦“建機制、強規劃、嚴管控、保運維”，構建了四大核心制度。一是健全海綿城市建設管理機制，建立市、鎮兩級人民政府統籌，市直各職能部門齊抓共管、協調一致的工作格局，形成強大工作合力；二是加強海綿城市規劃管理，突出專項規劃的引領作用，強化源頭管控，確保海綿城市建設從規劃階段就高標準、嚴要求；三是建立海綿城市設施建設全流程管控機制，從設計、施工、竣工驗收、運行維護等環節細化要求，保障建設質量；四是確立海綿城市設施運行維護責任人制度，規范運行維護，解決過去“重建設、輕管理”的問題，確保海綿城市設施功能有效發揮，增強城市排水防澇能力，保護和改善城市生態環境，促進城市可持續發展。
據了解，賦予地方立法權以來，市人大常委會先后制定了《中山市水環境保護條例》《中山市前山河流域協同保護規定》《中山市排水管理條例》《中山市海綿城市建設管理條例》等4部水環境治理法規，形成了較為完善的水環境治理法規體系。這些法規相互銜接、協同發力，從水環境保護、流域協同治理到排水管理、海綿城市建設，全方位、多層次推進水治理工作，必將為中山打造美麗宜居城市、實現高質量發展提供了有力的法治支撐。
市政府有關職能部門就《中山市排水管理條例》《中山市海綿城市建設管理條例》答記者問：
一、圍繞《中山市排水管理條例》提問
中山電視臺記者問：條例頒布實施后，對于排水戶辦理排水許可證有什么規定？
市水務局副局長劉敏鏗答：《條例》要求“排水戶向公共排水設施排放污水的，應當向市排水主管部門申請領取排水許可證。未取得排水許可證，排水戶不得向公共排水設施排放污水。”實施排水許可是確保排水設施安全運行、污水處理達標排放、防治環境污染的重要手段。排水戶可在廣東政務服務網搜索“污水排入排水管網許可證核發（新辦/變更或延續）”查詢詳細業務辦事指南。特別強調一點，普通居民不需要辦理排水許可證。
《南方日報》記者問：條例頒布實施后，對居民排水有什么要求？
市水務局副局長劉敏鏗答：《條例》要求“公共排水設施覆蓋范圍內的排水單位和個人，應當按照有關規定將污水排入公共排水設施。”“在雨水、污水分流地區，不得將污水排入公共雨水管網。”在日常檢查中發現，混排、錯排、偷排是河涌水污染的重要原因，也是污水處理效能低的主要因素。所以，廣大市民要按照條例的規定做好住房裝修時要做好家里雨水管網、排污官網與公共排水設施的正確對接，不要搞錯。實現“清水綠岸、魚翔淺底”的水環境，需要廣大市民“從我做起”“從身邊做起”。
《廣州日報》記者問：條例規定對排水戶進行分類管理，請問市水務局準備如何實施？
市水務局副局長劉敏鏗答：先是根據排水戶類型、用水量以及排水對公共排水設施的影響程度對排水戶進行分類，分為一類排水戶和二類排水戶兩類。一類排水戶作為重點排水戶進行管理。二類排水戶作為一般排水戶進行管理。排水戶申請領取排水許可證應按照辦事指南要求如實提交材料，除基本資料（申請表、身份證明文件、隱蔽驗收確認書或承諾書）以外，一類排水戶需提交蓋有竣工章或測繪機構公章的內部排水管網等圖紙資料；二類排水戶可提交手繪板簡化排水管網圖紙資料。通過排水戶的分類管理，精準科學地規范排水戶排水行為，在提供高效便民服務的同時，保障城鎮排水與污水處理設施安全運行。
二、圍繞《中山市海綿城市建設管理條例》提問
《中山日報》記者問：為什么要專門對海綿城市建設開展立法工作？
市住房和城鄉建設局副局長黃民強答：主要有三方面的原因：
一是需要通過立法厘清部門職責。海綿城市是城市高質量發展的重要理念，涉及多專業、多領域、多環節，并不僅僅屬于某一傳統職能部門的管理范圍，不能將責任完全推給某一部門，而需要多個職能部門的協同配合和管理，才能保障海綿城市建設的水平和質量，需要以立法的形式明確具體工作邊界和管理要點，加強海綿城市建設管理工作的系統統籌。
二是需要通過立法建立海綿城市長期有效的管理體系。雖然近年來我市初步形成了海綿城市的管理體系，但是相關管理文件效力較低、部分管理環節現狀管理措施也有待固化，需要以立法形式進一步明確各管理的要點，強化海綿城市長效管理制度約束性。
三是通過立法規范海綿城市建設試點取得的成果。2022年我市開展海綿城市示范建設以來，形成了一系列行之有效的典型管理方式和做法，比如對不同的項目實施差異化的指標管控，對于特殊項目豁免指標管理等，需要以立法的形式固定下來，指導我市海綿城市的長效建設。
《羊城晚報》記者問：條例印發實施是否對城市建設審批流程中的報批報建環節帶來影響，是否影響工作審批效率？
市住房和城鄉建設局副局長黃民強答：條例的印發實施不會對城市建設審批流程中的報批報建環節帶來影響，反而會進一步提升工作審批效率。具體從放管服和營商環境的角度來看，主要體現在以下幾個方面：
一是進一步優化放管服服務流程。2021年11月由市政府印發的《中山市海綿城市規劃建設管理辦法（試行）》為海綿城市建設提供了規范化的制度保障，構建了'規劃—建設—運行'的閉環管理體系。而條例的出臺使得建設項目在規劃、設計、建設、運行維護及管理等環節的審批更加明確、便捷，服務更加高效，有力提升了政府服務水平。
二是深化審批改革。建設項目的海綿城市規劃審批、規劃管理和批后監督管理工作已經融入城市建設審批流程的報批報建環節，沒有新增審批環節，進一步簡化了審批程序。申請人可以一次提交材料，系統自動分發，實現了審批流程的優化和資源的整合利用，大幅提升了審批效率。
三是實施差異化審批政策。對于列入豁免清單的建設項目，審批環節對其海綿城市建設管控指標不作要求。這種精準化的政策設計充分考慮了不同項目的實際需求，既保證了海綿城市建設的質量，又減少了負擔，提供了更大的發展空間，營造了更加便利的營商環境。
四是強化審批延續性管理。條例的實施充分考慮了審批工作的延續性，確保審批政策的穩定性和連續性，避免因政策變動帶來的不確定性。這種穩定性對于建設單位來說是一個積極的信號，有助于更好地規劃和安排項目，進一步提升了營商環境的可預期性和公平性。
綜上所述，條例的實施在放管服和營商環境方面發揮了積極作用，不僅沒有影響城市建設審批流程的報批報建環節，反而通過優化服務流程、深化審批改革、實施差異化政策、強化延續性管理等舉措，進一步提升了審批效率和服務質量，為建設單位提供了更加便捷、高效、公平的審批環境。
《南方都市報》記者問：條例具有什么特色條款？
市住房和城鄉建設局副局長黃民強答：
一是厘清市鎮兩級政府及行業主管部門職責。條例第四條至第五條分別明確了市、鎮兩級人民政府及相關行業主管部門在海綿城市建設管理方面的職責，旨在建立市、鎮兩級人民政府統籌，市直各職能部門齊抓共管、協調一致的海綿城市建設管理機制。
二是明確運行維護單位主體和職責。由于我市具有獨特的市、鎮兩級管理機構，建設項目的投資來源具有一定的差異性，其運行維護單位多維化。條例第十九條中明確了我市運行維護主體按政府投資、社會投資分類，對運行維護責任主體不明確的，按照“誰使用、誰維護”的原則確定。同時，考慮到我市海綿城市中央補助資金部分分配至相關鎮街，后續運行維護主體可能還包含了相關鎮街。
三是注重解決城市防洪排澇，制定針對性條款。條例立足中山沿江靠海、河網交織、平原為主的濱海水鄉特點，聚焦我市城市防洪排澇保障、水環境質量提升等問題，通過海綿城市立法增強城市防澇能力，加快修復城市水生態功能，打造高品質生態宜居環境的濱海平原河網城市。
《新快報》記者問：《中山市海綿城市建設管理條例》施行后，市交通運輸局將如何落實該條例,做好在建交通項目海綿城市相關管理工作？
市交通運輸局副局長吳海成答：我局將依據條例指導、監督公路基礎設施建設工程的海綿城市建設管理工作。
一是強化建設管控。對政府投資類交通建設項目，要求建設單位在編制項目建議書或可行性研究報告時，對海綿城市建設技術和經濟可行性進行論證和分析，明確建設規模、內容及投資估算。在評審可行性研究報告時，督促建設單位根據市海綿辦意見進行修編。在初步設計審查時，邀請市海綿辦參與評審或書面征求市海綿辦意見，符合要求的方可通過初步設計審查。在施工圖設計階段，要求建設單位依據項目的海綿城市指標要求，同步按照國家和地方相關設計標準、規范和規定進行海綿城市施工圖設計文件編制。
二是加強施工管理。在施工階段，將海綿城市建設內容納入工程質量管理范圍，在工程原材料、施工工藝、施工質量、工程驗收等環節加強對海綿城市建設內容的監督檢查，確保按圖實施。在交竣工階段，檢查建設單位是否組織海綿城市建設工程驗收，檢查竣工報告中載明海綿城市建設工程的情況，對未開展海綿城市建設工程驗收或驗收不合格的，不予辦理竣工驗收手續。
三是做好運行維護。加強對公路項目海綿城市設施的運行維護情況實施監督管理，確保相關設施正常發揮功能。相關設施建成后，不得擅自拆改，不得非法侵占、損毀。
《中山日報》記者問：《中山市海綿城市建設管理條例》第五條規定，市城市管理和綜合執法主管部門負責指導、監督路面市政公用設施和園林綠化中海綿城市設施的運行維護工作。請問市城管和執法局將如何推動落實？
市城管和綜合執法局副局長鄧國慶答：我局將結合職責，采取以下措施進行貫徹落實。
一是強化業務培訓。組織各鎮街和市園林中心、市政中心學習國家、省、市關于海綿城市技術規范、標準和規定，開展應急處理等業務培訓，提升運維人員對海綿設施的認知和操作水平。
二是開展業務督導。定期組織執法人員到各鎮街開展指導、監督，指導各鎮街建立日常巡查和運行維護制度，聯合行業主管部門開展抽查，對人行道透水鋪裝、透水路面及公園綠地、植草溝、下沉式綠地等海綿設施進行檢查，對發現的問題定期通報并責令限期整改，確保海綿城市設施始終處于良好運行狀態。
三是加強審批指導。指導各鎮街在占用、挖掘城市道路和占用城市綠地的審批中，充分考慮海綿設施的整體布局和功能需求，盡量減少對海綿設施的破壞。對發現違規占用或損壞海綿城市設施行為的，依法作出行政處罰并追繳設施修復費用。
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