城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中舉足輕重。習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話，科學(xué)回答了城市發(fā)展為了誰、依靠誰以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實踐問題，是黨關(guān)于城市工作創(chuàng)新理論的最新成果，為做好新時代新征程的城市工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，也為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展迎來了新機(jī)遇、提出了新要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，城市面貌發(fā)生歷史性變化，城市功能實現(xiàn)歷史性躍升，城市發(fā)展取得歷史性成就，人民城市理念深入人心，人居環(huán)境水平大幅提升，城市在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位更加重要。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，以往在快速、增量發(fā)展時期形成的體制、機(jī)制、法制已難以適應(yīng)穩(wěn)定、存量發(fā)展時期的需要。時隔10年，黨中央再次召開城市工作會議，對城市工作作出全面部署、提出明確要求，這既關(guān)系城市發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換，也符合民生福祉改善的期望。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為城市科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)的技術(shù)集成，是城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作必須深刻把握這一歷史方位，主動適應(yīng)這一重大變化，錨定建設(shè)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)，助力創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市建設(shè)。

標(biāo)準(zhǔn)定額研究所將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，求真務(wù)實，擔(dān)當(dāng)實干，深入研究城市發(fā)展中標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論和實際問題，在“好房子”建設(shè)、城市更新、綠色低碳、智能建造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究和制定修訂力度，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推動城市高質(zhì)量發(fā)展方面的引領(lǐng)作用。

堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)是城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記指出“大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”。會議明確提出了“五個轉(zhuǎn)變”、五個“更加注重”，標(biāo)志著我國城市發(fā)展進(jìn)入以質(zhì)量為核心的新階段。在這一進(jìn)程中，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量的“硬約束”和發(fā)展的“導(dǎo)航儀”，亟須適應(yīng)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型需求，在功能定位、實施路徑上實現(xiàn)系統(tǒng)性升級。

首先，要推動標(biāo)準(zhǔn)化對象從“建設(shè)項目”向“城市整體”拓展，以往標(biāo)準(zhǔn)化工作多聚焦建設(shè)項目中各專業(yè)技術(shù)規(guī)范制定，難以應(yīng)對城市系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的復(fù)雜需求。新的歷史條件下，需立足城市整體功能布局，系統(tǒng)制定覆蓋居住、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等各類設(shè)施的規(guī)模控制、空間布局、技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)城市從“碎片式建設(shè)”轉(zhuǎn)向“體系化發(fā)展”，切實保障城市功能的完整性與發(fā)展需求的適配性，引導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化與動能轉(zhuǎn)換。

其次，要推動標(biāo)準(zhǔn)從“過程控制”向“結(jié)果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從規(guī)定項目“怎么建”轉(zhuǎn)向規(guī)定項目“建成什么樣”，突出各類工程設(shè)施的使用功能技術(shù)要求及安全、防災(zāi)、綠色等性能指標(biāo)要求，引導(dǎo)工程建設(shè)從“重建設(shè)過程”轉(zhuǎn)向“重結(jié)果實效”，推動城市發(fā)展從“規(guī)模競賽”轉(zhuǎn)向“品質(zhì)競優(yōu)”，切實將綠色發(fā)展、品質(zhì)提升等理念轉(zhuǎn)化為可量化、可操作的建設(shè)要求。

最后，要牢固樹立“全周期標(biāo)準(zhǔn)化”理念，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)既要管“建設(shè)環(huán)節(jié)”，更要管“使用環(huán)節(jié)”；既要規(guī)范“項目建設(shè)”的技術(shù)要求，更要覆蓋“城市建成區(qū)”的長期運(yùn)維需求，面對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)城市運(yùn)行與治理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立城市體檢、更新改造的技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)與利用，推進(jìn)城市文脈賡續(xù)、治理增效。

提升標(biāo)準(zhǔn)效能是城市建設(shè)為人民的實踐路徑

中央城市工作會議強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新城市治理理念、模式、手段，高效解決群眾急難愁盼問題。從標(biāo)準(zhǔn)角度看，城市發(fā)展提質(zhì)增效包括實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換下的產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不再拘泥于“舊改”“棚改”“老舊小區(qū)、街區(qū)改造”等傳統(tǒng)城市更新工作內(nèi)容。“城，所以盛民也；民，乃城之本也”。城市的核心是人，要將“群眾滿意不滿意、生活方便不方便、城市安全不安全”作為資源配置的無形標(biāo)尺。在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，需緊密貼合城市空間重構(gòu)、功能升級、品質(zhì)提升、安全強(qiáng)化的系統(tǒng)性需求，打破粗放式發(fā)展思維定式，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，培育以新質(zhì)生產(chǎn)力、全面提升城市綜合發(fā)展能力為導(dǎo)向，解決居民“急難愁盼”問題，對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)項目布局，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定修訂全流程管理。無論是關(guān)系生命財產(chǎn)安全的燃?xì)庠O(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)乎人居環(huán)境的垃圾分類規(guī)范，還是聚焦“銀發(fā)群體”的適老化改造細(xì)則，抑或提升治理效能的城市管理服務(wù)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這些與群眾生活息息相關(guān)的“微觀標(biāo)準(zhǔn)”，都需要標(biāo)準(zhǔn)化工作者秉持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，全面考量居民生活場景的多元需求，精準(zhǔn)設(shè)定每一項技術(shù)指標(biāo)，切實提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適配性與可操作性，真正讓每項標(biāo)準(zhǔn)“有用”“管用”“好用”，切實將標(biāo)準(zhǔn)效能轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感、幸福感、安全感。

優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系是城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容

中央城市工作會議強(qiáng)調(diào)城市工作要以建設(shè)現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，釋放出城市發(fā)展重心從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵提升”的鮮明信號。在標(biāo)準(zhǔn)化工作層面，亟須以城市內(nèi)涵式發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量與適配性。要聚焦當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格落實“建設(shè)安全可靠的韌性城市，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程”“統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理”等要求，健全韌性城市標(biāo)準(zhǔn)框架，在現(xiàn)有體系基礎(chǔ)上，重點(diǎn)納入地下管網(wǎng)改造、生命線工程運(yùn)行保障等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，同步補(bǔ)充應(yīng)急預(yù)案編制、全周期風(fēng)險防控等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維全鏈條的韌性標(biāo)準(zhǔn)矩陣。要完善基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大城市供水、燃?xì)獾壬€工程運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與實施力度，針對老舊管線改造制定專項技術(shù)規(guī)范，明確改造范圍、工藝要求與質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，切實提升設(shè)施本質(zhì)安全水平。要強(qiáng)化洪澇防治標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，堅持防洪與排澇標(biāo)準(zhǔn)銜接聯(lián)動，在嚴(yán)格落實城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提升排水管網(wǎng)、泵站、澇水行泄通道等設(shè)施的防澇能力。同步推動城市防洪標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融合，建立超標(biāo)降雨區(qū)域“聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制，推進(jìn)城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河水系、水庫等洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。配套完善洪澇監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警響應(yīng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打通信息共享壁壘，為統(tǒng)籌調(diào)度城區(qū)水系、排水管網(wǎng)及城外水利設(shè)施提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，全面提升城市應(yīng)急管理水平。

推動標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型城市的動力源泉

中央城市工作會議部署“著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”作為將來一個時期城市工作七個方面的重點(diǎn)任務(wù)之一，在建設(shè)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)中，將創(chuàng)新列在首位。作為創(chuàng)新型城市建設(shè)的雙輪引擎，科技創(chuàng)新與治理創(chuàng)新的突破，離不開標(biāo)準(zhǔn)這一關(guān)鍵技術(shù)載體，標(biāo)準(zhǔn)既是技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的“橋梁”，更是城市治理現(xiàn)代化的“基準(zhǔn)尺度”，亟須以更大力度推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，為創(chuàng)新型城市建設(shè)注入強(qiáng)勁動能。要破解標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展瓶頸，構(gòu)建全鏈條推進(jìn)機(jī)制。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，加強(qiáng)新興技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)研制的聯(lián)動布局，通過夯實標(biāo)準(zhǔn)“底座”為城市現(xiàn)代化探索中國路徑提供支撐。搭建工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新平臺，深化科技創(chuàng)新與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的雙向融合，鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體加大工程建設(shè)領(lǐng)域研發(fā)投入，加速新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用與推廣，著力打通“技術(shù)研發(fā)—標(biāo)準(zhǔn)制定—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”全鏈條。同步建立科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的快速通道，將創(chuàng)新成果及時納入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動標(biāo)準(zhǔn)迭代升級。加快完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制度保障體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立科技成果轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)的專項認(rèn)定機(jī)制，對符合條件的轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)給予政策扶持與資金激勵雙重支持，通過構(gòu)建系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新生態(tài)，切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新效能，為創(chuàng)新型城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的標(biāo)準(zhǔn)支撐。

城市的核心是人，城市是人民的城市。人民城市理念為新時代城市建設(shè)、治理和發(fā)展提供了價值方向和理論依據(jù)，是新時代城市建設(shè)的指南。深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革是落實中央城市工作會議精神的必然路徑，標(biāo)準(zhǔn)定額研究所要立足工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制管理的國家級公益性技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和工程建設(shè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)研究創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，以推動標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展為改革目標(biāo)，以推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以構(gòu)建新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系為抓手，落實以人民為中心的發(fā)展思想，深化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新實踐，提升標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，為建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代化城市提供堅強(qiáng)支撐。

摘自《中國建設(shè)報》2025．08．11住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所所長陳波

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