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前不久召開的中央城市工作會議明確要求，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現代化新路子。城市更新專項規劃是推進城市更新行動的重要抓手。今年5月，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》提出，堅持規劃引領，制定實施城市更新專項規劃，建立完善“專項規劃—片區策劃—項目實施方案”的規劃實施體系。
為深入貫徹中央城市工作會議精神，落實黨中央、國務院關于城市更新的部署要求，住房城鄉建設部近日印發了《城市更新規劃編制導則》（以下簡稱《導則》），提出了編制城市更新規劃的基本要求、主要內容和保障措施，細化了城市更新專項規劃、片區策劃、項目實施方案的編制內容和成果要求。《導則》全面貫徹落實兩辦文件精神要求，充分考慮了地方實際需求，梳理和吸收了各地開展城市更新規劃實踐的有益經驗，并將這些實踐經驗和探索成果上升為工作導引。《導則》的發布，將為各地因地制宜、因城施策開展城市更新規劃編制和實施工作提供科學指導。
《導則》通過分層級的規劃編制實施體系，實現城市更新目標、任務、要素在不同尺度下的傳導和實施。城市更新專項規劃結合城市體檢，立足城市整體發展，統籌各類存量資源，綜合評估更新潛力，提出城市更新重點任務，統籌劃定城市更新片區，建立項目庫；城市更新片區策劃強化精細化設計引導，做好存量資源統籌利用和運營策劃，明確片區更新的綜合實施要求；城市更新項目實施方案強化實施導向、策劃先行，明確項目規劃、建設、管理、運營以及資金測算等實施要求。如何理解運用好《導則》，重點要關注以下幾個方面：
首先，理念認識上要把握城市更新專項規劃的動態性、互動性和過程性，從藍圖規劃轉向行動規劃。《導則》明確了城市更新專項規劃的期限一般為5年，與國民經濟和社會發展規劃期限保持一致；城市更新片區策劃和項目實施方案的期限結合實際確定。城市更新專項規劃既要與國民經濟和社會發展規劃中的五年規劃任務和重大工程相銜接，也要符合城市更新項目建設實施和現實發展動態變化的實際需求，要注重上下聯動、剛性彈性結合，根據實際需求和實施條件有序安排、動態更新有關任務和計劃，全過程支撐、各要素保障城市更新項目實施。
其次，技術邏輯上要突出問題導向，結合城市體檢精準發現問題需求。《導則》強調要堅持以人民為中心，聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，落實城市更新重點任務。要堅持先體檢后更新、無體檢不更新，將城市體檢發現的問題作為城市更新工作重點。因此，編制城市更新專項規劃要將問題導向和目標導向相結合，用好城市體檢提出的問題清單和整治建議清單，從老百姓“住房、養老、就業、入學、就醫”等切身問題出發，為民解憂，問需于民，立足人民群眾高品質生活的空間需求，加快補短板、強弱項，統籌推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，讓城市更有溫度，成為人人向往的幸福家園。
再其次，工作重點上要關注存量資源挖潛，培育城市發展新動能。《導則》指出要統籌發展和安全，發揮城市更新穩增長、擴內需、惠民生的重要作用，讓城市更宜居、更韌性、更智慧。因此，城市更新專項規劃要科學把握城市發展規律，統籌謀劃民生工程、安全工程、發展工程，在保障安全底線、改善民生福祉的基礎上，還要特別關注二三產業、歷史文化、公共空間、公共設施、基礎設施等各類存量資源，加強價值挖掘，開展潛力評價，通過文化傳承、智慧賦能、空間營造、功能混合、開放共享、場景塑造等手段，加強政策機制支持，推動存量資源潛力轉化升值，支撐城市功能提升與產業轉型，激發和增強城市發展活力動力。
最后，落地操作上要聚焦更新片區和項目，確保規劃有抓手可實施。按照《導則》要求，城市更新專項規劃、片區策劃、項目實施方案的規劃編制實施體系應上下貫穿，城市更新片區和項目庫是城市更新規劃編制實施的內容重點。城市更新規劃時效性強，要以需求為導向，聚焦規劃期內真正有實施條件和需求的重點片區和項目。劃定城市更新片區，要以城市體檢為基礎，優先選擇空間有條件、資源有價值、主體有意愿、市場有需求的片區，結合輕重緩急確定更新時序安排。謀劃和篩選城市更新項目，要堅持上下聯動，系統謀劃和地方意愿相結合，明確項目入庫、出庫管理規則，實施常態化管理和動態化維護，切實發揮項目牽引作用，確保資金和要素跟著項目走。
我國地域遼闊，區域發展差異大，城市規模等級和發展階段千差萬別，在實施城市更新中面臨的問題、短板和采取的措施、路徑也各有不同。各地編制城市更新專項規劃不僅要領會落實《導則》相關要求，更要結合地方實際，積極探索、大膽創新技術方法、內容和實施路徑，以形成凸顯區域特色、匹配城市需求、實用好用的更新規劃成果。
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