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各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
為加快推進我省建筑業高質量發展，經省政府同意，提出如下意見。
一、總體目標
到2027年，建筑業科技創新體系進一步健全，智能建造提質擴面，綜合實力穩步提升，累計培育具有全國影響力的龍頭骨干建筑業企業50家，建筑業“鏈主”企業20家，打造建設領域省級科創平臺50個，產業地位進一步提升。2030年，全面推進以智能建造為重點的建筑業發展，企業綜合實力顯著增強，累計培育具有全國影響力的龍頭骨干建筑業企業100家，建筑業“鏈主”企業50家，打造建設領域省級科創平臺100個，建筑業高質量發展水平居全國前列。
二、重點任務
（一）實施產業強鏈推進工程。
1.培育建筑業“鏈主”企業。加快構建設計、生產、施工、運維全產業鏈協作機制，加強與設備制造、建筑材料等產業協同，完善建筑業全產業鏈體系。（責任單位：省建設廳。以下列第一位的為牽頭單位，且均需各市、縣〔市、區〕政府落實，不再列出）發揮“鏈主”企業引領作用，建立建筑業“鏈主”企業培育機制，支持“鏈主”企業組建產業、創新聯合體，實施強鏈補鏈工程，推動產業鏈創新鏈融合。（責任單位：省經信廳、省建設廳）開展建筑業“十鏈百場萬企”系列對接活動，推進企業在技術創新、產品配套、市場開拓、供應鏈等方面協作。（責任單位：省建設廳、省經信廳）鼓勵金融機構圍繞建筑業全產業鏈提供全生命周期金融服務。（責任單位：浙江金融監管局、省建設廳）
2.構建一流企業梯隊。實施建筑業“新雁陣”培育計劃，建立龍頭骨干建筑業企業培育名錄，推進技術創新、數字賦能，每年服務企業1000家以上，培育特級、一級建筑業企業50家以上。各地可對首次取得施工總承包特級資質，或取得多領域特級、一級總承包資質企業給予獎勵。健全現代企業制度，推進企業技術創新與制度創新“雙輪驅動”。完善助企紓困政策，重點對改革發展、轉型升級中遇到困難的骨干企業“輸血補氣”。大力推進城市更新、鄉村振興等行動，引導建筑業企業積極參與。（責任單位：省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳）推進質量強省建設，積極培育工程建設領域各級政府質量獎企業。（責任單位：省市場監管局）
3.加強專業領域拓展。支持建筑業企業進入橋梁隧道、綜合管廊、港口航道、地方鐵路、高速公路、水利工程、軌道交通、電力能源等基礎設施領域，鼓勵參與“千項萬億”重大項目建設，支持以承諾制方式申請資質；鼓勵企業強強聯合、優勢互補開展聯合體投標試點，各地可在年度基礎設施建設計劃中安排一定比例項目，支持聯合體企業參與投標；竣工驗收合格的聯合體項目，聯合體各方可將其實際承擔部分作為資質申報、項目投標的業績使用。企業以聯合體方式參與兩項及以上基礎設施建設項目的，可在符合資質要求前提下獨立參與相關工程項目投標。（責任單位：省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳）
4.加快“走出去”發展。完善建筑業企業省外服務聯絡點，依托省外浙江商會建立建筑業委員會，開展省域交流合作。（責任單位：省建設廳、省工商聯）大力拓展境外市場，積極組織對外投資合作、境外國際工程展等對接交流活動。完善海外綜合服務體系，為企業“出海拓市”提供專業服務。支持省內建筑業企業申報援外資格，參與國家“兩優”、重大援建項目建設。對符合政策條件的境外承包工程項目保函手續費、人員相關境外保險等給予補貼支持。（責任單位：省商務廳）對承建的境外工程，可作為業績用于企業資質申報、項目投標和個人職稱申請。境外優質工程納入省級優質工程認定范圍。（責任單位：省建設廳）
（二）實施轉型發展協同工程。
5.推進智能建造提質擴面。開展智能建造提質擴面行動，健全標準體系，拓展應用場景，編制評價導則，強化人才培育，打造智能建造產業園。（責任單位：省建設廳、省經信廳、省科技廳）發布智能建造技術產品應用目錄，開展建筑機器人技術標準、建筑產業互聯網平臺架構等共性標準研究，培育省級智能建造試點企業、試點項目并予以信用激勵，支持試點項目創建優質工程。（責任單位：省建設廳）支持智能建造裝備、建筑機器人產品申報首臺（套）產品認定，經認定的產品納入首臺（套）產品推廣應用指導目錄。（責任單位：省經信廳、省建設廳）引導高校設立智能建造專業，共同推進校企共建建筑產業實習實訓基地。（責任單位：省教育廳、省建設廳）
6.提升建筑工業化水平。合理布局建筑工業化產業基地，按政策統籌省級有關資金，支持基地及項目建設。推進模數化、標準化、集成化設計，完善建筑工業化計價依據。（責任單位：省建設廳、省財政廳）鼓勵新建公共建筑采用鋼結構裝配式建造，加快鋼結構裝配式建筑、裝配化裝修技術應用推廣，培育試點企業、試點項目并予以信用激勵。（責任單位：省建設廳）
7.推進綠色建筑發展。嚴格落實綠色建筑專項規劃，建立全生命周期綠色建造管理制度體系和技術標準體系，推動綠色建造關鍵核心技術攻關和產業化應用。（責任單位：省建設廳、省科技廳）擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍，各政策實施城市對醫院、學校、場館、保障性住房等政府采購工程項目，按有關規定優先采購符合相關標準的綠色建材。（責任單位：省財政廳、省經信廳、省建設廳）鼓勵生產企業開展綠色建材產品認證和產品碳足跡標識認證。鼓勵金融機構推出綠色金融產品。（責任單位：省市場監管局、浙江金融監管局）鼓勵創建“無廢工地”，并將“無廢工地”創建納入“無廢城市”“無廢細胞”評價，完善建筑垃圾綜合利用產品名錄并積極推廣應用，推動施工現場建筑垃圾減量和循環利用。（責任單位：省建設廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳）
（三）實施科技創新賦能工程。
8.推進企業科技創新。優化省級企業技術中心評價指標體系，開展建筑業“專精特新”中小企業培育行動。（責任單位：省建設廳、省經信廳）支持建筑業企業與普通高校、高職院校、科研院所開展產學研合作，對納入省“尖兵”“領雁”科技計劃項目和認定為全省重點實驗室的，按規定給予財政支持。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省建設廳）開展建設領域創新平臺建設，建立新技術、新材料應用技術論證機制，加強建筑業技術示范管理。（責任單位：省建設廳）
9.深化數字融合應用。迭代升級“浙里建”系統，加強與浙江省投資項目在線審批監管平臺、招標投標智慧監管監督系統對接聯動。（責任單位：省建設廳、省發展改革委、省數據局）推進建筑信息模型（BIM）技術全過程集成應用和BIM建模交付標準建設，開展BIM輔助報建審批和施工圖BIM審查試點，探索BIM數據模型與城市信息模型（CIM）平臺對接工作。積極推進建筑業領域人工智能應用，加強AI技術與建筑應用場景融合。（責任單位：省建設廳）
10.加強人才隊伍建設。推進人才體系建設，培育省級建設領域工匠學院。持續推進建筑工人學歷和技能“雙提升行動”。（責任單位：省總工會、省建設廳）推進建筑業現代化產業學院建設，培育建筑勞務產業園、建筑工人服務園。支持符合條件的建筑業職業技能競賽項目列入省級職業技能競賽計劃。（責任單位：省建設廳、省人力社保廳）開展建筑業領域新生代企業家“浙商青藍接力工程”，推動薪火傳承。（責任單位：省建設廳、省工商聯）指導各地結合實際將建筑領域相關工種納入緊缺職業（工種）目錄，可按規定提升職業培訓補貼標準。推動建筑業高技能人才項目列入地方高層次人才支持計劃，按規定落實各項優惠政策。（責任單位：省人力社保廳、省建設廳）
（四）實施營商環境優化工程。
11.深化工程招投標改革。統籌推進招投標領域治理改革，統一管理體制、交易平臺，分行業構建全過程全鏈條監管體系。（責任單位：省發展改革委、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳）完善建設工程領域勘察設計、施工、監理招標文件示范文本，優化評標辦法，規范“評定分離”，強化評標專家監管，規范招標代理行為。強化標后履約監管，施工項目負責人、總監理工程師在項目中標后不得擅自更換。探索施工合同“網簽”。加大招投標違法違規行為查處力度。（責任單位：省建設廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳）
12.推進統一大市場建設。深化破除市場分割、地方保護等問題專項整治，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的制度規定，加強省外進浙企業管理。全面落實各方主體質量安全責任，強化施工現場和建筑市場聯動監管機制。（責任單位：省建設廳、省市場監管局）加強建筑業統計調查和監測分析，對上報數據異常、屢次遲報不報的企業實施差異化監管。（責任單位：省統計局、省建設廳）推進建筑業預防性合規體系建設，編制企業合規指引。（責任單位：省建設廳）
13.健全信用管理體系。建立健全全省統一的建筑施工、勘察設計、工程監理、招標代理、工程造價等企業信用評價機制，加快建立工程建設類注冊執業資格人員信用檔案。嚴格落實省市縣三級信用審核機制，信用評價結果依法應用于招投標、資質審批、市場監管等領域。加強建筑市場信用信息歸集共享，實施信用差異化監管和評價，對信用優良企業在保證金減免、承諾制辦理等方面開辟“綠色通道”。（責任單位：省建設廳、省發展改革委、省市場監管局）
14.規范工程價款結算。規范建設單位執行工程預付款、工資款、進度款和竣工結算制度，不得將未完成結算審計作為工程延期結算、拖欠工程款理由，不得強制或變相強制以審計機關審計結果作為工程價款結算依據，合同另有約定或者法律、行政法規另有規定的除外。完善施工過程結算制度，推行工程無爭議價款先行結算支付制度。加強工程造價咨詢企業管理，規范審價行為。（責任單位：省建設廳、省財政廳、省審計廳）
（五）實施服務保障優化工程。
15.加強金融服務支持。鼓勵銀行機構創新符合建筑業企業特點的供應鏈金融產品，幫助企業優化債務結構，推動貸款期限與建筑業企業經營周期匹配。引導銀行機構結合市場環境合理確定信用評級，在風險可控前提下加強建筑業企業融資保障，對生產經營正常、資金流動性暫時遇到困難的骨干企業不得盲目抽貸、壓貸。（責任單位：浙江金融監管局、人行浙江省分行）優化建筑業中小企業無還本續貸政策，支持銀行機構對符合條件的建筑業優質骨干民營企業通過聯合會商機制緩解資金周轉困難。（責任單位：浙江金融監管局）
16.提升資金周轉效能。落實施工總承包企業“一市一賬戶、全市通用”農民工工資專用賬戶管理，實施農民工工資保證金差異化繳存制度，連續3年未發生拖欠且按要求落實用工實名制管理和農民工工資專用賬戶制度的，對其新增工程可免于存儲工資保證金；優化農民工工資專用賬戶開、銷戶流程。（責任單位：省人力社保廳、省建設廳、人行浙江省分行、浙江金融監管局）深化建設工程領域保險、保函替代保證金改革。（責任單位：浙江金融監管局、省建設廳）鼓勵合理降低建設工程質量保證金預留比例，在工程項目竣工前已繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。（責任單位：省建設廳）加力推進清理拖欠企業賬款工作，發揮政府和國有企業帶頭作用，對拖欠建筑業企業賬款做到“應付快付、應付盡付”。（責任單位：省經信廳、省財政廳、省國資委）
17.強化司法保障機制。健全建設工程領域矛盾糾紛“總對總”在線訴調對接機制，建強調解組織和調解員隊伍，發揮專業調解作用。加強對涉建筑業企業產權、資金擔保、合同糾紛等審判指導。規范財產保全，依法減少訴訟對項目建設的影響。落實快立快審快執的工作要求，開設農民工工資案件解決“綠色通道”。（責任單位：省法院、省人力社保廳、省建設廳）
本意見自2025年7月25日起施行。
浙江省人民政府辦公廳
2025年6月11日
（此件公開發布）
一、《若干意見》制定背景
建筑業是我省傳統支柱產業和富民安民產業，省委、省政府歷來高度重視建筑業發展，先后出臺一系列政策舉措，推動行業規模持續擴大、建造能力顯著提升、社會貢獻保持穩定，綜合實力穩居全國前列。但當前受錯綜復雜的宏觀環境和經濟下行壓力影響，我省建筑業發展進入了瓶頸期，面臨許多新困難新問題，迫切需要出臺新一輪扶持政策，助企紓困、助推發展。出臺《若干意見》，既是貫徹民營企業座談會精神、落實省委省政府決策部署的具體行動，更是破解瓶頸、推動產業創新與科技融合、鞏固支柱地位的關鍵舉措，對實現高質量發展具有重要現實意義。
二、《若干意見》制定過程
一是深入調查研究。針對當前建筑業發展現狀，組織召開多次企業座談會和專題研討會，聽取企業反映的問題和意見建議，梳理形成“問題、建議、舉措”三張清單，并開展多輪跨部門協商、調研及政策評估，積極學習借鑒兄弟省份先進經驗，為《若干意見》內容表述的精準性、針對性和可操作性打下基礎。
二是廣泛征求意見。面向22家省級部門、11個設區市政府及社會公眾公開征求意見，共收到意見建議90條（省級部門43條、設區市34條、公眾意見13條），省教育廳等8個部門和寧波等4個地市無意見。經逐條研究并與相關單位充分溝通，采納意見建議52條，部分采納10條，不采納28條，有爭議的內容與相關單位達成一致意見。
三是程序依法合規。按照行政規范性文件制定要求，完成公平競爭審查、重大決策社會風險評估、宏觀政策一致性評估、合法性審查和為基層減負一致性評估等程序。
二、《若干意見》主要內容
《若干意見》主要分總體目標和重點任務2部分。
（一）總體目標。提出兩個階段性目標：到 2027年，建筑業科技創新體系進一步健全，實現建筑業量的合理增長和質的有效提升。到 2030 年，以智能建造為代表的新質生產力得到全面推進，建筑業高質量發展水平居全國前列。
（二）重點任務。堅持問題導向，圍繞企業反映的主要困難和問題，提出實施“產業強鏈推進、轉型發展協同、科技創新賦能、營商環境優化、服務保障優化”五大工程和17個方面具體舉措。
1.實施產業強鏈推進工程。包括培育建筑業“鏈主”企業、構建一流企業梯隊、加強專業領域拓展、加快“走出去”發展等內容。針對企業提出建筑業產業鏈兩端延伸不足、房建市政以外領域業務拓展難、“走出去”發展面臨瓶頸等問題，建立建筑業“鏈主”企業培育機制，開展建筑業“十鏈百場萬企”系列對接活動；搭建“金字塔型”企業培育梯隊，建立龍頭骨干企業培育名錄；支持企業進入港口航道、水利工程、軌道交通、電力能源等大型基礎設施領域，以承諾制方式申請資質，開展聯合體投標試點；支持省內建筑業企業申報援外資格等舉措。
2.實施轉型發展協同工程。包括推進智能建造提質擴面、提升建筑工業化質量、推進綠色建筑發展等內容。針對企業提出建筑企業在智能建造、建筑工業化、綠色建筑“降本增效”舉措不多、應用推廣不足等問題，開展智能建造提質擴面三年行動；健全裝配式建筑、裝配化裝修計價依據，鼓勵新建公共建筑采用鋼結構裝配式建造；建立全生命周期綠色建造管理制度體系和技術標準體系；完善建筑垃圾綜合利用產品目錄，推動建筑材料循環利用和施工現場建筑垃圾減量化等舉措。
3.實施科技創新賦能工程。包括推進企業科技創新、深化數字融合應用、加強人才隊伍建設等內容。針對企業提出科技創新意識薄弱、新技術新設備應用比例不高、產學研深度融合需要加強等問題，開展建筑業“專精特新”中小企業培育行動；對納入省“尖兵”“領雁”科技計劃項目和認定為省重點實驗室的按規定給予財政支持；試點推進建筑信息模型BIM輔助報建審批和施工圖BIM審查；開展建筑業新生代企業家“浙商青藍接力”工程；全面落實建筑業高技能人才列入地方高層次人才支持計劃，按規定落實各項優惠政策。
4.實施營商環境優化工程。包括深化工程招投標改革、推進統一大市場建設、健全信用管理體系、規范工程價款結算等內容。針對企業提出招投標體系建設不完善、拖欠工程款等問題，完善招標文件示范文本，優化評標辦法；清理廢除妨礙統一市場和公平競爭規章制度；建立健全建筑施工、勘察設計、工程監理、招標代理、工程造價等企業信用評價辦法；推行工程無爭議價款先行結算支付制度等舉措。
5.實施服務保障優化工程。包括加強金融服務支持、提升資金周轉效能、強化司法保障機制等內容。針對企業提出項目結算周期長、企業現金流壓力大等問題，會同財政、金融等部門，最大限度為企業帶來“真金白銀”政策，引導銀行機構結合市場環境合理確定信用評級，在風險可控前提下加強建筑業企業融資保障；鼓勵銀行機構創新符合建筑業企業特點的供應鏈金融產品，推動貸款期限與建筑業企業經營周期匹配；鼓勵合理降低建設工程質量保證金預留比例；健全建設工程領域矛盾糾紛“總對總”在線訴調對接機制，開設農民工工資案件解決“綠色通道”等舉措。
此外，文件主送單位是文件主要印送對象，與責任單位并不一一對應。責任單位中的省法院，非省政府直屬單位，其送達專門體現在抄送欄中。專此說明。
三、《若干意見》的解讀機關
浙江省住房和城鄉建設廳，聯系電話：0571-81050843。
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