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上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)應(yīng)對(duì)玻璃幕墻突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

滬建質(zhì)安〔2025〕514號(hào)

 各區(qū)建設(shè)管理部門、房屋管理部門、各特定地區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

  現(xiàn)將《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)應(yīng)對(duì)玻璃幕墻突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

  2013年11月上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)印發(fā)的《上海市建設(shè)交通委既有建筑幕墻事故應(yīng)急搶險(xiǎn)工作預(yù)案(試行)》(滬建交〔2013〕977號(hào)）同時(shí)廢止。

  2025年10月11日

  （此件公開發(fā)布）

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)應(yīng)對(duì)玻璃幕墻突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

  1 總則

  1.1 編制目的

  為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)既有建筑玻璃幕墻突發(fā)事件和安全事故，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，降低社會(huì)影響，全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運(yùn)行。

  1.2 編制依據(jù)

  《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》以及《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《上海市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》《上海市房屋使用安全管理辦法》《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》等。

  1.3 適用范圍

  本預(yù)案適用于本市既有建筑玻璃幕墻突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。

  1.4 工作要求

  以人為本，防控結(jié)合；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地負(fù)責(zé)；行業(yè)指導(dǎo)，專業(yè)保障；快速應(yīng)對(duì)，全力搶險(xiǎn)。

  2 風(fēng)險(xiǎn)分類

  根據(jù)既有建筑玻璃幕墻突發(fā)事件觸發(fā)機(jī)制，既有建筑玻璃幕墻風(fēng)險(xiǎn)主要分為以下兩類：

  2.1 自身風(fēng)險(xiǎn)

  玻璃自爆、密封膠老化、拉索拉桿松弛松動(dòng)、五金件銹蝕和缺失等自身隱患引發(fā)玻璃幕墻事故風(fēng)險(xiǎn)。

  違規(guī)改造、超期失修、使用不當(dāng)、維護(hù)不到位等因使用管理不到位引發(fā)玻璃幕墻事故風(fēng)險(xiǎn)。

  2.2 外部觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

  大風(fēng)（臺(tái)風(fēng)）、冰雹、雷電、暴雨等氣象災(zāi)害，地震等自然災(zāi)害引發(fā)玻璃幕墻事故風(fēng)險(xiǎn)。

  火災(zāi)、爆炸、撞擊等事故災(zāi)害或人為因素引發(fā)玻璃幕墻事故風(fēng)險(xiǎn)。

  主體結(jié)構(gòu)沉降或變形、周邊振動(dòng)等引發(fā)玻璃幕墻事故風(fēng)險(xiǎn)。

  3 組織體系

  3.1 組織機(jī)構(gòu)

  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委成立既有建筑玻璃幕墻突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由分管建筑業(yè)管理的委負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管應(yīng)急保障、物業(yè)管理的委、局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員由委質(zhì)量安全監(jiān)管處、委應(yīng)急保障處、黨委宣傳處、委辦公室、局物業(yè)管理處，委科技委事務(wù)中心、市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站、市防災(zāi)救災(zāi)研究所、市物業(yè)管理事務(wù)中心負(fù)責(zé)同志組成（組織機(jī)構(gòu)詳見附件）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在委質(zhì)量安全監(jiān)管處。

  3.2 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委主要職責(zé)

  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委是本市既有建筑玻璃幕墻管理的綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)本市既有建筑玻璃幕墻應(yīng)急管理體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障等管理工作，主要履行以下職責(zé)：

  1.指導(dǎo)各區(qū)建設(shè)管理部門和各特定地區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)建設(shè)管理部門”）對(duì)轄區(qū)內(nèi)既有建筑玻璃幕墻的使用維護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

  2.指導(dǎo)、協(xié)助事發(fā)地區(qū)政府（含特定地區(qū)管委會(huì)，下同）處置既有建筑玻璃幕墻事故，及時(shí)了解既有建筑玻璃幕墻事故情況。

  3.指導(dǎo)既有建筑玻璃幕墻氣象災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)。

  4.指導(dǎo)既有建筑玻璃幕墻應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

  5.組織評(píng)估和修訂本市既有建筑玻璃幕墻應(yīng)急預(yù)案。

  3.3 市房屋管理局主要職責(zé)

  1.市房屋管理局在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助做好既有建筑玻璃幕墻突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

  2.督促各既有建筑幕墻樓宇物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照預(yù)案相關(guān)要求做好既有建筑玻璃幕墻日常維護(hù)檢查以及突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

  4 風(fēng)險(xiǎn)防范

  積極構(gòu)建既有建筑玻璃幕墻有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。落實(shí)日常風(fēng)險(xiǎn)防范，做好突發(fā)氣象災(zāi)害的及時(shí)預(yù)警和預(yù)防；加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警既有建筑幕墻安全隱患，并督促及時(shí)跟進(jìn)處理；通過(guò)“上海建筑幕墻管理平臺(tái)”（www.yunmuqiang.cn，以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）形成既有建筑玻璃幕墻樓宇動(dòng)態(tài)監(jiān)管（相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范見附件）。

  5 應(yīng)急響應(yīng)

  5.1 防御提示

  收到有可能影響玻璃幕墻安全的氣象災(zāi)害預(yù)警后，重點(diǎn)做好如下防御工作：

  1.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委發(fā)布平臺(tái)預(yù)警信息和短信提示，提醒既有建筑玻璃幕墻各相關(guān)單位根據(jù)氣象預(yù)警級(jí)別做好相應(yīng)的應(yīng)急防御響應(yīng)。

  2.各相關(guān)單位進(jìn)入相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，根據(jù)預(yù)案和市、區(qū)政府等要求，密切關(guān)注天氣變化，落實(shí)好各項(xiàng)應(yīng)急保障工作。全市既有建筑玻璃幕墻應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，一旦收到應(yīng)急搶險(xiǎn)指令，立即啟動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)處置。

  3.各區(qū)建設(shè)管理部門根據(jù)對(duì)既有建筑玻璃幕墻可能產(chǎn)生安全影響的程度，針對(duì)重點(diǎn)樓宇和《上海市既有建筑玻璃幕墻區(qū)級(jí)巡查導(dǎo)則》（滬建質(zhì)安〔2023〕385號(hào)）中III類場(chǎng)所（幕墻投入使用超過(guò)25年、人流密集度較大的公共場(chǎng)所、幕墻高度≥100m）區(qū)域玻璃幕墻開展抽查檢查，對(duì)于存在高墜隱患的應(yīng)督促樓宇使用安全責(zé)任人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專業(yè)單位、其他管理人立即采取有效應(yīng)急避險(xiǎn)措施。

  4.樓宇使用安全責(zé)任人應(yīng)自行或委托專業(yè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)專項(xiàng)檢查巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，做好檢查巡查記錄臺(tái)賬并上傳平臺(tái)。對(duì)于暫時(shí)無(wú)法消除安全隱患的樓宇應(yīng)立即落實(shí)應(yīng)急避險(xiǎn)措施，并加強(qiáng)使用情況巡檢和提醒，確保玻璃幕墻開啟窗全部關(guān)閉。

  5.必要時(shí)，各區(qū)建設(shè)管理部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)樓宇使用安全責(zé)任人做好危險(xiǎn)區(qū)域及玻璃幕墻附近的人員和車輛疏散，并督促采取臨時(shí)防護(hù)措施。

  5.2 應(yīng)急處置

  5.2.1 先期處置

  既有建筑玻璃幕墻事故發(fā)生后，事發(fā)樓宇使用安全責(zé)任人作為處置責(zé)任人應(yīng)立即啟動(dòng)本單位玻璃幕墻應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全警戒和應(yīng)急避險(xiǎn)措施，防止發(fā)生次生災(zāi)害。

  5.2.2 信息報(bào)送

  一旦發(fā)生既有建筑玻璃幕墻事故，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)110報(bào)警或12345、12319熱線電話等方式及時(shí)報(bào)告，并向事發(fā)地建設(shè)管理部門上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。

  5.2.3 處置措施

  1.接到既有建筑玻璃幕墻事故報(bào)告后，事發(fā)地建設(shè)管理部門應(yīng)立即組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，在確保人員安全的情況下開展搶險(xiǎn)救援工作。同時(shí)，安排工作人員和專家第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救災(zāi)搶險(xiǎn)工作。專家根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況，及時(shí)提出風(fēng)險(xiǎn)處置建議。對(duì)存在高墜風(fēng)險(xiǎn)的玻璃幕墻部分進(jìn)行臨時(shí)加固或局部拆除；對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行封閉，并設(shè)置警戒線，防止人員靠近。高墜風(fēng)險(xiǎn)解除前，暫停相關(guān)區(qū)域使用。

  2.對(duì)造成人員傷亡的玻璃幕墻事故，各區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)協(xié)同衛(wèi)健委及時(shí)組織醫(yī)療救助隊(duì)伍，開展對(duì)事故受傷人員的緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)健康危害因素應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

  3.對(duì)發(fā)生大范圍既有建筑玻璃幕墻高墜安全事故的，市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站負(fù)責(zé)做好信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作；各區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)做好聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)部門開展全面搶險(xiǎn)救援。

  4.事發(fā)樓宇業(yè)主應(yīng)委托具有玻璃幕墻檢測(cè)能力的單位及時(shí)進(jìn)行安全性鑒定，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，被委托的單位應(yīng)告知樓宇業(yè)主和相關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行搶修或解危處置。

  5.必要時(shí)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委質(zhì)量安全監(jiān)管處應(yīng)協(xié)調(diào)市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、委科技委事務(wù)中心、上海防災(zāi)救災(zāi)研究所組織有關(guān)部門和專家組開展事故調(diào)查。

  6.區(qū)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)處置的信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)，市建設(shè)交通工作黨委宣傳處、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委辦公室、質(zhì)安處負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)。

  5.2.4 應(yīng)急響應(yīng)終止

  應(yīng)急處置與救援工作結(jié)束且相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，樓宇使用安全責(zé)任人可逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)工作秩序。

  6 后期處置

  6.1 應(yīng)急排查和檢測(cè)

  1.應(yīng)急響應(yīng)終止后，樓宇使用安全責(zé)任人應(yīng)自行或委托專業(yè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)《玻璃幕墻使用維護(hù)手冊(cè)》的要求，盡快開展玻璃幕墻樓宇自查，發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)，應(yīng)按規(guī)定做好現(xiàn)場(chǎng)管控、排險(xiǎn)及治理工作。

  2.經(jīng)研判，災(zāi)害天氣對(duì)于既有建筑玻璃幕墻可能造成較大影響的，各區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)委托技術(shù)單位，對(duì)屬于《上海市既有建筑玻璃幕墻區(qū)級(jí)巡查導(dǎo)則》（滬建質(zhì)安〔2023〕385號(hào)）中III類場(chǎng)所的玻璃幕墻及全隱框玻璃幕墻開展應(yīng)急檢測(cè)，應(yīng)急檢測(cè)應(yīng)明確玻璃幕墻使用安全狀況（分為無(wú)安全隱患、存在危害公共安全高墜隱患和需進(jìn)一步判定的），并將應(yīng)急檢測(cè)結(jié)果錄入平臺(tái)。

  6.2 風(fēng)險(xiǎn)隱患處置

  1.對(duì)無(wú)安全隱患的玻璃幕墻可繼續(xù)使用。

  2.對(duì)存在危害公共安全高墜隱患的，應(yīng)立即采取應(yīng)急避險(xiǎn)措施，并及時(shí)整改修復(fù)。

  3.對(duì)發(fā)生破損、超設(shè)計(jì)年限未進(jìn)行安全性鑒定或應(yīng)急檢測(cè)后需進(jìn)一步判定的玻璃幕墻建筑，應(yīng)由樓宇使用安全責(zé)任人參照《關(guān)于做好既有建筑玻璃幕墻專項(xiàng)排查整治工作的通知》（滬建質(zhì)安〔2024〕12號(hào)）委托技術(shù)單位進(jìn)行安全性鑒定。

  4.事發(fā)地建設(shè)管理部門、房屋管理部門和各特定地區(qū)管委會(huì)要結(jié)合事故調(diào)查結(jié)果，對(duì)存在共性問(wèn)題、潛在隱患較大的玻璃幕墻開展專項(xiàng)排查整治，及時(shí)降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

  6.3 總結(jié)評(píng)估

  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭行業(yè)協(xié)會(huì)和專家建立既有建筑玻璃幕墻損傷和事故調(diào)查小組，結(jié)合安全性鑒定報(bào)告對(duì)玻璃幕墻損傷和事故原因進(jìn)行全面調(diào)查分析，查找工作薄弱環(huán)節(jié)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案，提高后續(xù)應(yīng)對(duì)能力。

  7 應(yīng)急保障

  樓宇使用安全責(zé)任人應(yīng)落實(shí)專人負(fù)責(zé)錄入平臺(tái)管理信息，定期更新完善平臺(tái)中的玻璃幕墻基礎(chǔ)信息。

  各相關(guān)單位要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)等管理，儲(chǔ)備防護(hù)服、安全帽(頭盔)、安全鞋、雨靴、雨具、應(yīng)急燈及其他應(yīng)急搶險(xiǎn)物資。

  各相關(guān)單位應(yīng)做好既有建筑玻璃幕墻運(yùn)維管理資金保障，玻璃幕墻年度巡查整治資金由各級(jí)政府在本級(jí)預(yù)算中安排落實(shí)。各區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)落實(shí)應(yīng)急檢測(cè)保障經(jīng)費(fèi)，已繳納專項(xiàng)維修資金的玻璃幕墻，其專項(xiàng)排查、安全性鑒定和維修費(fèi)用可由專項(xiàng)維修資金支出。

  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委建立既有建筑玻璃幕墻應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專家?guī)?，為玻璃幕墻突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。

  8 預(yù)案管理

  市、區(qū)建設(shè)管理部門牽頭行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案和既有建筑玻璃幕墻安全管理相關(guān)業(yè)務(wù)和知識(shí)進(jìn)行宣傳，定期組織各級(jí)行業(yè)管理部門、樓宇使用安全責(zé)任人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、其他管理人以及技術(shù)單位開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

  各區(qū)建設(shè)管理部門及樓宇使用安全責(zé)任人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急演練制度，經(jīng)常性組織應(yīng)急處置演練，以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備及應(yīng)急處置能力，并通過(guò)對(duì)演練過(guò)程的總結(jié)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案。

  9 附則

  9.1 預(yù)案解釋

  本預(yù)案由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)解釋。

  9.2 預(yù)案評(píng)估和修訂

  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)評(píng)估、修訂本預(yù)案。

  9.3 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自2025年11月1日起實(shí)施。

來(lái)源：上海市住建委 官網(wǎng)

行政人事部 常老師
2025年11月4日

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